关于《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》考点梳理
2024年7月31日，国务院发布关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知。
该计划提出四项重大行动：一是实施新一轮农业转移人口市民化行动，二是实施潜力地区城镇化水平提升行动，三是实施现代化都市圈培育行动，四是实施城市更新和安全韧性提升行动。
| 一、总体要求 | |
| 深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑 | |
| ——坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。 ——坚持遵循规律。 ——坚持分类施策。 ——坚持集约高效 | |
| 目标 | 经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展 |
| 二、实施新一轮农业转移人口市民化行动 | |
| 发展方向 | 以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市 |
| 重点任务 | 进一步深化户籍制度改革 |
| 健全常住地提供基本公共服务制度 | |
| 促进农业转移人口在城镇稳定就业 | |
| 保障随迁子女在流入地受教育权利 | |
| 完善农业转移人口多元化住房保障体系 | |
| 扩大农业转移人口社会保障覆盖面 | |
| 政策措施 | 完善农业转移人口市民化激励政策 |
| 健全进城落户农民农村权益维护政策 | |
| 三、实施潜力地区城镇化水平提升行动 | |
| 发展方向 | 以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局 |
| 重点任务 | 培育特色优势产业集群 |
| 促进产业园区提级扩能 | |
| 强化产业发展人才支撑 | |
| 增强城镇综合承载能力 | |
| 政策措施 | 健全产业跨区域新布局激励机制 |
| 强化土地节约集约利用 | |
| 加强资金多元投入保障 | |
| 四、实施现代化都市圈培育行动 | |
| 发展方向 | 加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局 |
| 重点任务 | 提升城际通勤效率 |
| 强化产业分工协作 | |
| 加快市场一体化建设 | |
| 推进公共服务共建共享 | |
| 政策措施 | 发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用，加快推动都市圈发展规划落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定 |
| 利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单 | |
| 五、实施城市更新和安全韧性提升行动 | |
| 发展方向 | 以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市 |
| 重点任务 | 推进城镇老旧小区改造 |
| 加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造 | |
| 加强城市洪涝治理 | |
| 实施城市生命线安全工程 | |
| 推进绿色智慧城市建设 | |
| 政策措施 | 深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式 |
| 推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系 | |
| 加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度 | |
| 中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持 | |
| 地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目 | |
| 采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制 | |
| 有效发挥城中村改造专项借款作用 | |
| 支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金 | |
| 建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策 | |
| 研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合 | |
| 六、组织实施 | |
| （一）坚持加强党的全面领导。 （二）完善实施推进机制。 （三）加强监测评估 | |
【试题演练】
1.2024年7月31日，国务院发布关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知。该计划提出四项重大行动，下列选项属于四项重大行动的是：
①实施新一轮农业转移人口市民化行动
②实施潜力地区城镇化水平提升行动
③实施现代化都市圈培育行动
④实施城市生命线安全工程
⑤实施城市更新和安全韧性提升行动
A.①②③④
B.②③④⑤
C.①②③⑤
D.①③④⑤
【答案】C
【解析】第一步，本题考查党政专题。
第二步，《计划》提出四项重大行动：一是实施新一轮农业转移人口市民化行动，二是实施潜力地区城镇化水平提升行动，三是实施现代化都市圈培育行动，四是实施城市更新和安全韧性提升行动。①②③⑤项正确。C项正确。
本题是选是题，因此，选择C选项。
