2019年山西省公务员考试《申论》试卷（县级以上）解析
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作答要求
第一题：请根据给定资料2，概括个人信用建设的积极作用。(15分)
要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：本题的答题任务是概括个人信用建设的积极作用。“概括”是通过减少概念的内涵、扩大其外延从而形成新的概念的逻辑方法。实质是概念的外延扩大化、由种概念向属概念的过度以达到本质概念的过程。“积极作用”是指特定事实对于社会的促进作用。就本题而言，应找出个人信用建设对当前社会的促进作用。由“根据”可知本题的作答范围是“给定资料2”。
要求说明：“全面”即答案应涵盖题目所要求的核心要点，语言表述应周延。“准确”即紧扣题目内容，精准反映材料内涵，语言表述规范。“条理清晰”是指能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。字数方面注意不超过200字。
二、参考答案
1.推进社会信用体系建设，构建信用社会。
2.信用评分提升交易效率，为新经济提供支撑。
3.利用信用梯度收费模式吸引用户，提高企业经营效率。
4.给市民日常生活提供便利，节约时间、精力和金钱等。
5.提高互联网政务服务水平，减轻政府负担，提高政府管理效率。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
(二)评分标准
1.推进社会信用体系建设，构建信用社会。(3分)
2.信用评分提升交易效率，(1分)为新经济提供支撑。(2分)
3.利用信用梯度收费模式吸引用户，提高企业经营效率。(3分)
4.给市民日常生活提供便利，(1分)节约时间、精力和金钱等。(2分)
5.提高互联网政务服务水平，(1分)减轻政府负担，提高政府管理效率。(2分)
作答要求
第二题：请根据给定资料3，分析M县的成功做法对G市其他县深入开展精准扶贫工作有哪些启示。(20分)
要求：紧扣材料，分析透彻，表达准确，不超过300字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：本题的答题任务是要分析M县的成功做法对G市其他县深入开展精准扶贫工作有哪些启示。也就是要提炼出成功做法，注意提炼的启示要是G市各县都可以借鉴和推广的。
要求说明：“紧扣资料”是指要以材料为基准，忠于材料。“分析透彻”是指在于通过认识事物或现象的区别与联系，细致地考察事物的本质与精微之处。“表达准确”即要的表述紧扣题目内容，精准反映材料内容，语言表述规范准确。字数方面注意不超过300字。
二、参考答案
在探索创新扶贫小额信贷方面：1.由熟悉情况的村民代表组成授信小组，对贫困户评级授信，无需抵押和担保即可贷款;2.采取投票方式对贫困户进行量化计分、评级。级别与贷款额度挂钩，周期没有硬性限制，降低利率，还给与全额贴息奖励;
在保证扶贫效益方面：1.根据市场需求与自身情况选择扶贫产业，以能人带动大多数贫困户一起发展;2.立足优势特色产业，在扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，保证扶贫效益精准到户;
在保障资金安全方面：1.建立专门贫困户小额信贷风险补偿初始资金，规避坏账风险;2.成立扶贫开发责任公司，抬高招标门槛，实施全程监管，确保资金安全;3.成立产业扶贫协会，制定产业扶贫行业标准，规范扶贫行为。(294字)
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
(二)评分标准
在探索创新扶贫小额信贷方面：(2分)
1.村民代表组成授信小组，评级授信，无需抵押和担保;(2分)
2.对贫困户进行量化计分、评级。级别与贷款额度挂钩，周期没有硬性限制，降低利率，还给与全额贴息奖励;(2分)
在保证扶贫效益方面：(2分)
1.根据市场需求与自身情况选择扶贫产业，以能人带动大多数贫困户一起发展;(2分)
2.立足优特色产业，在扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制;(2分)
在保障资金安全方面：(2分)
1.建立专门贫困户小额信贷风险补偿初始资金，规避坏账风险;(2分)
2.成立扶贫开发责任公司，抬高招标门槛，实施全程监管，确保资金安全;(2分)
3.成立产业扶贫协会，制定产业扶贫行业标准，规范扶贫行为。(2分)
(三)注意事项
1.错别字3个字扣1分;
2.超出50字以上扣1分。
作答要求
第三题：假定你是某市市政府的工作人员，请根据给定资料4，草拟一份该市加强当前社会信用体系建设意见的提纲，供领导参考。(20分)
要求：紧扣资料，针对性强，建议可行，不超过400字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：草拟一份该市加强当前社会信用体系建设意见的提纲，加强……意见的提纲，是内容的高度概括，主要围绕“加强当前社会信用体系建设的若干做法”来展开。
要求说明：“紧扣资料” 是指要紧密结合给定资料4提出建议，不得脱离给定资料进行主观臆断;“针对性强”是指意见要针对具体问题来提，而不能够偏离了问题天马行空;“意见”即做法要可以实际推行、操作，字数不超过400字。
二、参考范文
关于加强社会信用体系建设意见的提纲
一、信用体系建设问题：1.信用体系不完善;2.信用体系的覆盖面小;3.民间征信系统的角度单一，难以满足市场需求;4.我国信用应用前景的开发力度不足;5.有关征信的立法和监管工作力度不足。
二、信用体系建设的意义：信用成为个人和社会的宝贵财富，带来“有形”的便利。
三、解决措施：
1.全面搭建统一的信用信息共享平台，全面实施统一社会信用代码制度。2.制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，扩大信用体系覆盖人群范围。3.形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，弥补民间征信系统的不足。4.创新征信征集工作方式，以政府、银行主导，适度放开市场引导民营征信机构，提升民众对信用信息的重视程度及运用。5.加快完善征信相关隐私保护立法，明确隐私保护的法律界定，并加大监管工作力度。
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
(二)评分标准
一类卷(15—20分)：以18分为基准上下浮动，符合提纲的文体范式，主题突出，意见可行，并有很强的针对性;分段作答，繁简得当，字数不多不少，没有错别字，无病句。
二类卷(8—14分)：以11分为基准上下浮动，这类文章的特征仍然是从格式、主题、针对性、可行性等方面来评判;如果一到两个方面有瑕疵，但是不影响全文的评阅，可酌情增减分数。
三类卷(7分以下)：这类文章问题突出，不成文，简单地堆砌材料，东拉西扯，不知所云，残篇等都属于此类。
注：没写标题在已给分值的基础上扣除2分。
作答要求
第四题：参考但不拘泥于给定资料，以“信与用”为题目，联系实际，写一篇议论文。(45分)
要求：
(1)自选角度，立意深刻;
(2)内容全面，结构完整;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000——1200字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：本题要求围绕“信与用”写一篇文章。对于“A与B”类的作文，文章的写作角度可以是A很重要，B很重要，A与B的关系，至于这个关系具体是指什么要重点关注材料。
要求说明：“自选角度”，是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。
“立意深刻”，是指对于事实和观点有深层的见解，能够透过现象看本质，思辨的、全面的认识是体现深刻的关键。
“内容全面”，涵盖文章所包含的论点，多角度的论证。
“结构完整”一般而言是就文体来说的，具体表现为：有首有尾，有目标、有过程，有论点、有论据，有观点有事实。
“思路清晰”，是指阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了地呈现。
“语言流畅”，是指语言流利、畅达、无病句、无歧义。
字数控制在1000-1200字。
二、参考范文
信与用
所谓“信”，在这里强调的是诚信，它更多属于道德概念，是一种良好的道德品质，它用于人的行为，是道德规范;见于人的修养，是道德品质。所谓“用”，在这里强调的是信用，他更多属于规则和制度的概念，强调的是人们之间客观的交往关系，守信用，也就是遵守人与人之间的交往规则。而“信”与“用”，“道德品质”和“制度规则”一方面强调品质的柔性约束，一方面强调的是规则的硬性制约。在国家的发展中，两者都很重要，不可偏废。
“信”作为一种道德品质，在社会生活中起着重要作用。“无信不立”是我国传统道德的核心，人无信不立，业无信不兴。信用难得易失，正如富兰克林所说“失足，你可以马上恢复站立;失信，你也许永难挽回。”小张因为信用记录良好免除了缴纳租房押金，而胡先生却因为欠款许久未还，被列入“老赖”名单，惨遭租车公司的拒绝。可见信用是每个人一生的宝贵财富，是现代社会无法或缺的无形资产。遵守信用的人，将会在生活、工作中获得更多便利，迎接更美好的未来，而失信的将在生活中寸步难行。诚信的约束不仅来自外界,更来自我们的自律心态和自身的道德力量，唯有我们每个人将信用作为衡量我们自身的道德标准，我们才能不断约束自己的行为，个人才能安身立命，社会才能良续发展。
“用”作为一种制度规则，在社会生活中也起着重要作用。随着经济社会发展，无形资源遍布在经济、生活等多个领域，这时的信用发挥的是更重要的规则和底线的作用，是“第二身份”。信用成为社会正常运行、企业良性运作、个人健康发展的准绳，划定了个人、企业乃至社会的运行底线。在制度的维度上，信用是根本，是基础，是必须遵守和践行的准则。比如，针对频频出现的拒不履行判决的“老赖”，其本质上是对信用的规则底线作用的漠视。因此，建立诚信档案，利用限制消费和出行等方式来警醒和惩戒，就是充分发挥其制度作用的表现。相对于道德的自律，信用体现的制度和规则作用更是一种外在的他律，将失信行为框定在制度的红线之外。
而社会的发展，不能只重视“信”，也不能只重视“用”，两者同样重要，不可偏废。道德品质更多的是一种软性的约束，而制度规则则强调硬性的手段。社会发展一味强调道德品质，想要通过宣传教育等软性手段来治理，靠公民的自觉去发展，则会影响执行效果。而如果一味强调硬性的约束，则又会忽略人间的温情。中共中央办公厅引发的意见强调诚信建设的重要性，之后中央文明委发布的意见则规定从制度层面推进国家诚信建设，就精准反应了要注重教育与制度建设的结合。因此，两者并用，即为重点。
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
1.整体观照，确定等次;
2.整体观照要素：
(1)是否符合题意
(2)文章与题目是否一致
(3)论据是否支撑论点
(4)逻辑是否清晰
(5)字迹、文面是否整洁、规范
3.等内斟酌，上下调整;
4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等;
5.确定得分。
(二)评分标准
依据评价要素,共划分为五个等次。
评价要素：题意要素;写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。
一类(39～40～45分)：全面符合作答要求
1.切合题意，能紧密围绕“信与用”提出真知灼见;
2.观点鲜明，见解深刻;联系实际，举例贴切;
3.论据充分，结构严谨，逻辑清晰;
4.语言准确、简洁、流畅，书写规范、工整。
以40分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二类(30～33～38分)：基本符合作答要求
1.符合题意，能围绕“信与用”有思考和见解，角度适当;
2.观点明确，见解较深刻，论据说服力较强，能联系实际;
3.结构完整，逻辑较清楚;
4.语言较准确、简洁、通顺，书写规范、工整。
以33分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三类(20～25～29分)：不完全符合作答要求
1.不完全符合题意“信与用”;
2.论据不能有力支撑论点，论证缺乏力度;联系实际不足，缺少例证或举例不当;
3.结构基本完整;
4.语言基本准确、基本通顺，书写基本规范。
以25分为基准，适当浮动。具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。
四类(0～10～19分);不符合作答要求
1.背离题意;或观点有严重错误;或立意模糊;
2.拼凑资料，基本上转述或大部分抄袭给定资料;
3.通篇分条列项，文章类似细化提纲;
4.字数600字以下者。
以10分为基础，适当浮动。答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。
(三)注意事项
1.文章字迹无法辨认，在20分以下赋分;
2.没有标题，赋分等级确定后，扣3分;
3.答错位置的，按相关规则处理;
4.特殊试卷，提交专家组。
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