2019年江西省公务员考试《申论》(县级)试卷解析
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作答要求
一、根据“给定资料1”，请谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。(15分)
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过150字。
一、试题分析
任务说明：本题要求谈谈M县采取了哪些有效措施推进金融扶贫。所谓“措施”即做法。
要求说明：“全面”即涵盖题目所包含的核心要点，语言表述要周延。“准确”即紧扣题目内容，精准反映材料内涵，语言表述规范。“简明”即在陈述或者表达自己的观点或者事实的过程中，在准确反映语义和语意的基础上尽可能少的使用字或词句。“有条理”即是指能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。
二、参考答案
1.探索创新扶贫小额信贷，通过村民进行评级授信，无需抵押担保降低利息和提供贴息，减少信贷手续。
2.立足特色产业，和扶贫经济组织建立利益链接机制，建立扶贫项目。
3.建立贫困农户小额信贷风险补偿初始资金。
4.成立扶贫开发责任公司，统一资金使用，统一招标，全程监管。
5.成立产业扶贫协会，建立行业标准。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
(二)评分标准
1.探索创新扶贫小额信贷(1分)，通过村民进行评级授信(1分)，无需抵押担保降低利息和提供贴息(1分)，减少信贷手续(1分)。
2.立足特色产业(1分)，和扶贫经济组织建立利益链接机制(1分)，建立扶贫项目(1分)。
3.建立贫困农户小额信贷风险补偿初始资金(2分)。
4.成立扶贫开发责任公司(1分)，统一资金使用(1分)，统一招标(1分)，全程监管(1分)。
5.成立产业扶贫协会(1分)，建立行业标准(1分)。
二、根据“给定资料3”，假定你是某市市场监督管理局的工作人员，请就加强本市电商诚信体系建设提出政策建议。(20分)
要求：(1)紧扣资料，内容具体;(2)层次分明，建议可行;(3)不超过400字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：本题的答题任务是要就加强本市电商诚信体系建设提出政策建议。也就是要从城府的角度提出政策来协助企业建设完备的电商征信体系。
要求说明：“紧扣资料”是指要以材料为基准，忠于材料。“内容具体”是指对事实的表述不抽象,不笼统, 细节很明确。“层次分明”对策和建议要分开撰写，体现出区别。“建议具体”是指做法要具体细化，在现有环境和条件下具备可操作性。字数方面注意不超过400字。
二、参考答案
1.联合多家电商平台成立诚信联盟，签署电子商务诚信公约，建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通。要求平台通过管理、技术、监管等多个角度对商家进行识别筛选，督促加盟商家签署诚信公约，开展诚信建设活动。
2.出台法规政策，推动电子商务领域诚信体系建设，建立统一的电子商务信用评价体系。
3设立监督举报平台，完善客户对不诚信经营，未满足客户需求的商家进行举报的渠道。
4.开展商务诚信体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。推出企业诚信查询平台，发布处罚公告，关闭以不正当手段谋取利益的商家店铺。
5.督促企业推出透明计划，对商品信息全部公开，做出理赔保障承诺。要求平台设立只卖服务产品的社区店，围绕平台经营做好售后服务工作，提供综合服务。
6.推动物流领域信用体系建设，要求物流行业保护个人隐私，设立加密运单，避免个人信息泄露。
7.完善诚信监督机制，加强对电商平台、商家、物流企业的监督，定期开展监督活动。
三、根据“给定资料4”，假定你是N市旅游协会的会长，请对全市旅游企业写一份“加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书。(25分)
要求：(1)紧扣资料，内容具体;(2)条理清楚，层次分明;(3)字数不超过400字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：对全市旅游企业写一份“加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书，倡议书即就某项工作提出建议时使用的一种文体，一般写作思路为“是什么-为什么-怎么办”，在本题中“是什么”即当前N市旅游企业的现状，即面临着哪些机遇或存在的问题等;“为什么”即加强自律的意义或必要性;“怎么办”即如何加强行业自律的具体做法+呼吁。本题的写作要符合倡议书的写作要求，除此之外，也需要注意自己作为N市旅游协会的会长的身份等细节。
要求说明：“紧扣资料” 是指要紧密结合给定资料5提出建议，不得脱离给定资料进行主观臆断;“内容具体”是指倡议要言之有物，分析与做法不能够偏离了材料中提供的实际情况天马行空;“条理清楚，层次分明”是指正文行文须区分段落来写;倡议书的格式和一般书信大体相同，一般都包括标题、称呼、正文、署名和日期;字数不超过400字。
二、参考范文
倡议书
全市各旅游企业：
最近，我市提出打造文明旅游城市，我市旅游市场庞大，但市场的管理一直比较混乱，经常受到诟病。为此，特发出加强行业自律，为创建文明旅游城市的倡议。
古诗有云：“人面桃花相映红”。桃花再红，也需“人”来欣赏。当前，旅游已成为一种一朝阳产业。当良好的旅游市场将荡然无存，文明旅游城市便成为“空中楼阁”。对于旅游市场的诸多乱象，已引起有关部门重视，将处罚责任具体到人，增加失信违法的成本;但监管和维权体系要更广泛，还要包括行业组织的自律。
让“拒不履行义务”的企业受到严惩，我们各旅游企业应联合起来!我们各旅游企业应联合起来，让“回头客”的人与景同在!在各方共同推动下，我市风景会更靓丽!
N市旅游协会
X年X月X日
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
(二)评分标准
一类卷(20—25分)：以23分为基准上下浮动，符合建议书的文体范式，主题突出，建议可行，并有很强的针对性;分段作答，繁简得当，字数不多不少，没有错别字，无病句。
二类卷(13—19分)：以16分为基准上下浮动，这类文章的特征仍然是从格式、主题、针对性、可行性等方面来评判;如果一到两个方面有瑕疵，但是不影响全文的评阅，可酌情增减分数。
三类卷(12分以下)：这类文章问题突出，不成文，简单地堆砌材料，东拉西扯，不知所云，残篇等都属于此类。
注：格式不完整的，在已给分值的基础上扣除2分。
四、“给定资料6”中提到，“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”。请根据对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)1000—1200字。
参考答案
一、试题分析
任务说明：就题目来看，该题要求围绕“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”这句话来写作，这句话就是文章的主题。文章写作的角度是丰富的，可从“信用是一种道德品质”“信用是一种制度和规则”的内涵来写，也可从“信用是一种道德品质”“信用是一种制度和规则”的意义来写，还可从“完善信用体系”的意义来写。
要求说明：“自选角度”，是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。“立意明确”，立意即树立自己的观点，立意明确是指直接明了的表达自己的观点，在申论考试中这种观点可能是对于材料事实的总结、也可能是对于某种事件或者观点的看法与解决问题的意见等。“联系实际，不拘泥于‘给定资料’”，是指在陈述、说明、议论某一观点或事实的过程中，可以借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。“思路清晰”，是指阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了地呈现。“语言流畅”，是指语言流利、畅达、无病句、无歧义。字数控制在1000-1200字。
二、参考范文
信用
信用是日常行为诚信和正式交流的统称，是每个公民的第二个“身份证”。在我国，崇尚信用的风尚有几千年的传统，自古以来就有“言必行，行必果”，“上不信，则无以使下;下不信，则无以事上，信之为道大矣。”信用一直在人类历史发展进程中发挥着不可替代的作用，信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。
信用是一种道德品质，是人们在日常生活的交往中应该遵守的行为准则，是一种承诺，是一个人安身立命的基础。“无信不立”是我国传统道德的核心，人无信不立，业无信不兴。信用难得易失，正如富兰克林所说“失足，你可以马上恢复站立;失信，你也许永难挽回。”小张因为信用记录良好免除了缴纳租房押金，而胡先生却因为欠款许久未还，被列入“老赖”名单，惨遭租车公司的拒绝。可见信用是每个人一生的宝贵财富，是现代社会无法或缺的无形资产。遵守信用的人，将会在生活、工作中获得更多便利，迎接更美好的未来，而失信的将在生活中寸步难行。诚信的约束不仅来自外界,更来自我们的自律心态和自身的道德力量，唯有我们每个人将信用作为衡量我们自身的道德标准，我们才能不断约束自己的行为，个人才能安身立命，社会才能良续发展。
信用不只是一种道德品质，更是一种制度和规则。当今社会无信不立，讲信用不仅仅是对个人品质方面提出了要求和准则。随着经济社会发展，无形资源遍布在经济、生活等多个领域，这时的信用发挥的是更重要的规则和底线的作用，是“第二身份”。信用成为社会正常运行、企业良性运作、个人健康发展的准绳，划定了个人、企业乃至社会的运行底线。在制度的维度上，信用是根本，是基础，是必须遵守和践行的准则。比如，针对频频出现的拒不履行判决的“老赖”，其本质上是对信用的规则底线作用的漠视。因此，建立诚信档案，利用限制消费和出行等方式来警醒和惩戒，就是充分发挥其制度作用的表现。相对于道德的自律，信用体现的制度和规则作用更是一种外在的他律，将失信行为框定在制度的红线之外。
完善信用体系既能在一定程度上促进优秀道德风气的形成，又能为制度的落实保驾护航。而道德的形成与制度的落实之间也是相互促进的。一方面，群众内心有了道德约束之后，外化于行的结果就是懂得遵守规矩，这会给制度的执行减少障碍。另一方面，制度完善了之后，外界的监管到位了，群众投机取巧的小心思自然也会被打消。潜移默化间，群众的素质都得到了有效提升。当然，在这一过程中，信用发挥了促进和连接作用。举个例子来说，针对高铁霸座现象，铁路管理部门提出要利用大数据技术，针对乘客建立信用体系，但凡做出霸座、扒车门等不文明行为的乘客将被纳入失信人员名单，限乘高铁。有了这一制度的支撑，铁路线警在日后执法过程中能有法可依，乘客在乘车时也会有所顾忌。
一言以蔽之，信用体系的建设即滋养了道德的形成，又规范了制度的运行。这一切的背后离不开“信用”二字。
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
1.整体观照，确定等次;
2.整体观照要素：
(1)是否符合题意
(2)文章与题目是否一致
(3)论据是否支撑论点
(4)逻辑是否清晰
(5)字迹、文面是否整洁、规范
3.等内斟酌，上下调整;
4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等;
5.确定得分。
(二)评分标准
依据评价要素,共划分为五个等次。
评价要素：题意要素;写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。
一类(34-40分)：全面符合作答要求
1.切合题意，能紧密围绕“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”提出真知灼见;
2.观点鲜明，见解深刻;联系实际，举例贴切;
3.论据充分，结构严谨，逻辑清晰;
4.语言准确、简洁、流畅，书写规范、工整。
以37分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二类(25-33)：基本符合作答要求
1.符合题意，能围绕“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”有思考和见解，角度适当;
2.观点明确，见解较深刻，论据说服力较强，能联系实际;
3.结构完整，逻辑较清楚;
4.语言较准确、简洁、通顺，书写规范、工整。
以29分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三类(15-24分)：不完全符合作答要求
1.不完全符合题意“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”;
2.论据不能有力支撑论点，论证缺乏力度;联系实际不足，缺少例证或举例不当;
3.结构基本完整;
4.语言基本准确、基本通顺，书写基本规范。
以20分为基准，适当浮动。具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。
四类(0-14分);不符合作答要求
1.背离题意;或观点有严重错误;或立意模糊;
2.拼凑资料，基本上转述或大部分抄袭给定资料;
3.通篇分条列项，文章类似细化提纲;
4.字数600字以下者。
以7分为基础，适当浮动。答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。
(三)注意事项
1.文章字迹无法辨认，在15分以下赋分;
2.没有标题，赋分等级确定后，扣3分;
3.答错位置的，按相关规则处理;
4.特殊试卷，提交专家组。
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