2019年山东省公务员考试《申论》试卷(B)解析
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作答要求
一、根据“给定资料1”，概括总结J市12345热线的成功经验。(15分)
要求：概括全面，思路清晰，表达准确;不超过250字。
参考答案：
一、试题分析
任务说明：“概括”指的是通过减少概念的内涵、扩大其外延从而形成新的概念的逻辑方法。“总结”指的是综合各方面情况得出结论。(强调概念的全面性)。实质是概念的外延扩大化、由种概念向属概念的过度以达到本质概念的过程。“经验”指的是由他者或自身过往的有利行为得出的自身或者设定主体未来用于解决某种问题的方向性的对策或思路。
要求说明：“全面”是指涵盖题目所包含的核心要点，语言表述要周延。“思路清晰”是指阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了的呈现。“表达准确”是指表达紧扣题目内容，精准反映材料内涵，语言表述规范。篇幅不超过250字。
二、参考答案
1、思想重视，出台工作意见，以党委政府最高规格形式，将热线打造成检验政府作风的窗口，强调热线工作是民生工作和政治责任。意见明确具体分工和主要职责，权责明确。
2、督促落实，出台热线督办办法，提高办理质量和效率，按照依法督办、实事求是、注重实效、分级负责的原则进行督促落实。
3、整合资源，将分设的服务热线全部整合到市民服务热线平台，发挥热线连心桥作用，畅通民意诉求表达渠道，创新社会治理模式，提升为民服务水平。
4、立法规范，以立法手段明确界定市民、热线和承办单位之间的法律关系和权利义务关系。
(244字)
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.概括准确、有条理，紧扣主题和材料。
(二)评分标准
1.思想重视;(2分)
2.出台工作意见或者以党委政府最高规格形式;(1分)
3.强调热线工作是民生工作和政治责任;(1分)
4.意见明确具体分工和主要职责;(1分)
5.督促落实;(2分)
6.出台热线督办办法，提高办理质量和效率;(1分)
7. 整合资源;(2分)
8. 发挥热线连心桥作用，畅通民意诉求表达渠道;(1分)
9. 创新社会治理模式;(1分)
10. 立法规范;(2分)
11. 以立法手段明确界定市民、热线和承办单位之间的法律关系和权利义务关系。(1分)
(三)注意事项
1.思想重视、督促落实、整合资源、立法规范，此四点须2分。
2.可依据卷面情况酌情加减分数，最多不超过2分。
二、根据“给定资料2”，分析C市目前幼儿园教育发展的主要问题。(20分)
要求：分析全面、准确，条理清晰;不超过300字。
一、试题分析
任务说明：“分析”是指分别辨析，是指将研究对象的整体分为各个部分，并分别加以考察的认识活动。分析的意义在于通过认识事物或现象的区别与联系，细致地考察事物的本质与精微之处。申论中的问题是指客观存在的、会对社会带来一定负面影响的客观事实。
要求说明：“分析全面”指的是涵盖题目所包含的核心要点，语言表述要周延。“准确”指的是紧扣题目内容，精准反映材料内涵，语言表述规范。“条理清晰”指的是能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。篇幅不超过300字。
二、参考答案
不平衡、不充分问题明显。①资源供给不足：公立幼儿园一位难求，报名人数多，名额有限，采取网络抢号方式，收费标准高，中低收入家庭面临入园难、入园贵的问题。
②教学质量不高：普惠式民办幼儿园入园价格低，但教育理念落后，玩教具材料严重缺乏，占地面积、房屋建筑面积不达标，办学规模小，设备设施简陋，办园条件差，教师待遇偏低;
③师资问题困扰：幼师有态度和情绪冷暴力情况，伤害孩子心灵，监控无济于事;教师工作强度大，薪酬低，缺少职业幸福感和认同感，难以坚持;家长要求高，工作压力大，社会存有偏见，学前教育遇冷;男女教师性别比例失调，男教师更缺乏。
(265字)
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.分析透彻，有逻辑，紧扣主题和材料。
(二)评分标准
1. 不平衡、不充分问题明显;(2分)
2.资源供给不足;(3分)
3.公立幼儿园一位难求;(1分)
4.中低收入家庭面临入园难、入园贵的问题;(1分)
5.教学质量不高;(3分)
6.教育理念落后;(1分)
7.设备设施简陋;(1分)
8.办园条件差;(1分)
9.师资问题困扰;(3分)
10.幼师有态度和情绪冷暴力情况;(1分)
11.教师缺少职业幸福感和认同感;(1分)
12.工作压力大，社会存有偏见;(1分)
13.男女教师性别比例失调。(1分)
(三)注意事项
可依据卷面情况酌情加减分数，最多不超过2分。
三、根据“给定资料4”，谈一下你对棚户区改造“A市速度”的理解。(25分)
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰;不超过400字。
参考答案：
一、试题分析
任务说明：题目要求谈谈棚户区改造“A市速度”的理解，属于综合分析题型中的词句理解题。作答词句理解题关键是紧紧扣住要理解的对象，在此题中即“A市速度”。需要分析A市速度是什么意思，以及为什么会出现A市速度等。
要求说明：“紧扣资料”是指要以材料为基准，忠于材料。“全面准确”是指表述要紧扣题目内容，精准反映材料内容，语言表述规范准确。“条理清晰”是指能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。字数方面注意不超过400字。
二、参考答案
A市速度指的是A市在工期紧张、条件艰苦的情况下，明确时限，确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持创新投入，严格要求标准化施工规范，早日实现了让百姓过上新生活的目标。
具体表现在：1.聘请代表监理，跟进监督项目质量和进度，及时将相关信息反馈给回迁群众，满足群众意愿。2.坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则。3.加强信息公开透明，加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开，彰显政府公信力。4.开展入户摸底，“送政策、送服务上门”，对关键节点超前研判，制定流程。5.倾听民意，调整安置房源地块，调整过渡费标准，缓解回迁过渡周转压力。6.坚持“源头有法，过程依法，结果靠法”的工作理念，干部和律师进驻项目，就地化解涉法涉诉涉访问题，切实维护公平正义。
因此，开展棚改工作，要以人为本，坚持速度与质量并行。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分。
(二)评分标准
1.A市在工期紧张、条件艰苦的情况下，明确时限，确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持创新投入，严格要求标准化施工规范;(5分)
2.聘请代表监理，跟进监督项目质量和进度，及时将相关信息反馈给回迁群众，满足群众意愿;(3分)
3.坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则;(3分)
4. 加强信息公开透明，加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开，彰显政府公信力。(3分)
5.开展入户摸底，“送政策、送服务上门”，对关键节点超前研判，制定流程;(3分)
6.倾听民意，调整安置房源地块，调整过渡费标准，缓解回迁过渡周转压力;(3分)
7.坚持“源头有法，过程依法，结果靠法”的工作理念，干部和律师进驻项目，就地化解涉法涉诉涉访问题切实维护公平正义;(3分)
8.开展棚改工作，要以人为本，坚持速度与质量并行;(2分)
(三)注意事项
1.错别字3个字扣1分;
2.超出50字以上扣1分。
四、参考给定资料，以“‘民生’跟着‘民声’走”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)观点明确，立意深刻;(2)思路清晰，语言流畅;(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(4)总字数1000-1200字。
参考答案：
一、试题分析
作答任务：以“‘民生’跟着‘民声’走”为主题，写一篇文章。想要写好文章，必须理解该句子在给定资料中的意思，通过全篇资料特别是资料6很容易就能确定文章的中心论点即通过尊倾听民声、尊重民意，建设民生。“自选角度”是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。虽然题干中没有明确提出要写一篇议论文，但最好写成议论文体。题目需要自己拟出。
答案来源：全部资料，重点关照资料6。
要求说明：“观点明确”是指文章一定要有明确的主旨和中心思想。“立意深刻”是指文章的论点不能浮于表面，要能够深刻分析。“思路清晰”即阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了的呈现。“语言流畅”即语言流利、畅达、无病句、无歧义。字数在1000字以上即可。“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”是指在陈述、说明、议论某一观点或事实的过程中，可以借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。字数必须在1000-1200字之间。
二、参考范文
让“民生”跟着“民声”走
“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”尊重民心、听取民意、倾听民需是为政为民的核心要义，顺民者得天下、逆民者失天下也是五千年中华历史教给我们的宝贵真理，从抗战时的人民战争路线，到新时代的中国梦的提出，无不反映出我党对民意的重视。当前，人民对美好生活的向往成为了政府的奋斗目标，问计于民、问需于民也是民生工程能够真正解决社会治理难题的不二之策。让“民生”跟着“民声”走，才能得到“民意”的支持。
民声反映的是民心。很多官员在被群众吐槽甚至怨恨时，总是抱怨人民的不理解，总是拿这样或那样的政绩来彰显自己的无辜，殊不知，只看上级眼中的政绩，不看群众眼中的生计，再好的政绩也只是空中楼阁，也不可能得到群众的称赞。地下水污染严重，百姓迎来的却是新建广场、喷泉，幼儿园、学校稀少，百姓得到的却是集团式商品楼，道路建设落后，百姓看见的却是无用的景观带和名贵花木，凡此种种，百姓如何能够没有意见?恐怕吐槽几句、骂几句只是最轻的恶果，失去民意才是真正的追悔莫及。
民生最能响应民声。百姓为何不断发声?真的是所谓的贪得无厌吗?其实百姓的需求并不复杂，能够有好的社会保障、能够有幸福的家庭氛围、能够有优异的生活环境，能够让民生工程顺着民声而行也就足以了。千里之行始于足下，尊重民声其实很简单。Q市公交线路可以网上定制是一种尊重民声，J市12315热线立法是一种尊重民声，青天湖湿地公园的建设也是一种尊重民声，尊重民声就是要倾听民众的生活需求，民生工程的建设要秉持着以人为本的基本原则，民生政策接地气、民生工作有暖意，民声也就会自然促进民生的建设。
但是，倾听民生也有只重面子却忽视里子的陷阱。有的官员表面上确实能够倾听民意，看起来群众的需求也在极力满足，但是为何就得不到群众的拥护呢，这必须深刻的思考。典型的就是某市的地铁一条线路建设，在群众出行不便的需求日益增长的前提下，在社会各界的密切关注下，轰轰烈烈的开始，但是当规划图展现在世人面前的时候，让人啼笑皆非的事情出现了，新建地铁站要么建在了毫无人烟的荒郊野外，要么建在了危险重重的公路立交下，这种尊重民声怕是不能称之为真正的尊重民声，而只是某些官员偏颇的政绩观带来的面子工程。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有让俯下身子替掉挺起肚子，让真心实意替掉虚情假意，让民生跟着民声走，政府的民声工程才不会变为吐槽工程，政府的努力才能得到群众的拥护和赞誉。
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
1.整体观照，确定等次;
2.整体观照要素：
(1)是否符合题意
(2)文章与题目是否一致
(3)论据是否支撑论点
(4)逻辑是否清晰
(5)字迹、文面是否整洁、规范
3.等内斟酌，上下调整;
4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等;
5.确定得分。
(二)评分标准
依据评价要素,共划分为五个等次。
评价要素：题意要素;写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。
一类(34-40分)：全面符合作答要求
1.切合题意，能紧密围绕“让‘民生’跟着‘民声’走”来写;
2.观点鲜明，见解深刻;联系实际，举例贴切;
3.论据充分，结构严谨，逻辑清晰;
4.语言准确、简洁、流畅，书写规范、工整。
以37分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二类(25-33)：基本符合作答要求
1.符合题意，能围绕“让‘民生’跟着‘民声’走”有思考和见解，角度适当;
2.观点明确，见解较深刻，论据说服力较强，能联系实际;
3.结构完整，逻辑较清楚;
4.语言较准确、简洁、通顺，书写规范、工整。
以29分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三类(15-24分)：不完全符合作答要求
1.不完全符合题意;
2.论据不能有力支撑论点，论证缺乏力度;联系实际不足，缺少例证或举例不当;
3.结构基本完整;
4.语言基本准确、基本通顺，书写基本规范。
以20分为基准，适当浮动。具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。
四类(0-14分);不符合作答要求
1.背离题意;或观点有严重错误;或立意模糊;
2.拼凑资料，基本上转述或大部分抄袭给定资料;
3.通篇分条列项，文章类似细化提纲;
4.字数600字以下者。
以7分为基础，适当浮动。答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。
(三)注意事项
1.文章字迹无法辨认，在15分以下赋分;
2.没有标题，赋分等级确定后，扣3分;
3.答错位置的，按相关规则处理;
4.特殊试卷，提交专家组。
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